郭晋晖

市场预期的猪价调控终于成为了现实。

国务院总理温家宝12日主持召开国务院常务会议，研究促进生猪生产持续健康发展的政策措施。会议确定，今年中央支持大型标准化规模养殖场和小区建设的投资恢复至25亿元，并对养殖户（场）按每头能繁母猪100元的标准给予补贴。

目前从常务会议透露的信息来看，今年猪价调控措施与2007年非常相似。值得关注的是，2007年的宏观调控在控制了猪肉价格快速上涨势头的同时，也为2009~2010年的猪价暴跌埋下了伏笔。

市场人士认为，政府应该从上一轮猪价暴涨暴跌中吸取教训，采取更加周全的调控方式以避免重蹈覆辙。

扶持规模化养殖场

中国生猪散养模式被认为是猪价走不出暴涨暴跌怪圈的根本原因。陕西杨凌本香集团负责人燕君芳在参加温家宝总理组织的座谈会上也提出建议，国家应加大对规模化养殖的支持，发挥龙头企业稳定市场的作用。

这一轮调控更加注重对规模化养殖场的扶持。会议提出，今年中央支持大型标准化规模养殖场和小区建设的投资恢复至25亿元，今后视情况适当增加。

同时，对养殖户（场）按每头能繁母猪100元的标准给予补贴。继续落实能繁母猪保险保费补贴政策。支持生猪原良种场建设，加大生猪冻精补贴力度。将生猪调出大县奖励范围由421个县增加至500个县。

东方艾格农业咨询有限公司畜牧分析员王晓悦在接受《第一财经（微博)日报》记者采访时表示，规模化养殖场将受益于这些生猪扶持政策，而散户获利有限。

这些政策所引发的负面效应也值得关注。2007年的系列扶持政策不仅吸引养殖户加大补栏量，更吸引了国际国内的游资进军养猪业，一年多后，生猪出栏量大增，市场供大于求，导致了2009年、2010年连续两年猪价都在低位徘徊，养殖户损失惨重，大量退出了养殖行业。

为了避免游资对养猪业所造成的伤害，政府近两年有意减少对养猪业的补贴数额。

王晓悦认为，一旦政府重新加大补贴力度，那么游资也会难以避免地卷土重来，这可能会重蹈覆辙。这一次大涨也就意味着离下一轮下跌已经不远。

两难的调控

越来越多的业内人士认为，生猪和猪肉市场作为一个完全竞争性市场，猪肉价格依靠市场来调节可能是更好的途径。政府的调控政策虽然出于好意，但由于加快了猪肉市场涨跌的周期，长远来看并不利于市场的健康发展。

中央政府的猪价调控也是经历了一个权衡利弊的过程。这一轮猪肉价格飞速上涨是从4月20日左右开始的，到6月中旬，多地生猪价格突破10元的历史高位。面对高涨的猪价，商务部曾明确表示猪肉价格将主要依靠市场来调节，政府不会干预。

养殖户（场）对于政府不干预猪价的政策持欢迎态度，但屠宰企业和猪肉零售商已经到了强弩之末，迫切需要政府出手相救。更关键的是，猪肉价格高涨已经影响到城市中低收入者的生活，猪肉从一个经济问题变为了民生问题。

王晓悦表示，这一轮调控措施出台之后，大型规模化养殖场肯定会加大补栏量，尤其是母猪的存栏量，在当前银根紧缩的情况下，能繁母猪补贴对他们非常有吸引力，这对恢复存栏量很有帮助。

但对于经历上一轮暴涨暴跌的散户来说，宏观调控的政策可能会让他们看跌猪肉价格，从而进一步推迟或是干脆放弃补栏。