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普京回归对美国影响几何？ 雅仕网 2011年09月26日 来源：华尔街日报
普 京(Vladimir Putin)明年如果重登俄罗斯总统之位，将令奥巴马政府推进武器控制和贸易协定的努力复杂化，加剧美国决策者和国会议员对俄罗斯的意图和方向已经很深的怀疑。
去年俄美两国达成了一项削减核武器的重大协定，但随后有关减少俄罗斯战术核弹头武库以及让俄罗斯不再反对北约成员国新的导弹防御系统的谈判受挫。普京经常公开带头对这些议题表示怀疑。
奥巴马已经与俄罗斯总统梅德韦杰夫(Dmitry Medvedev)发展出了密切的工作关系。梅德韦杰夫周末发表声明说他将不参选总统，从而为普京重掌俄罗斯最高权力扫清了道路。华盛顿的一些官员本希望梅德韦杰夫能够成为普京主导的“事实上的黑手党政府”中的一个制衡因素。维基解密(WikiLeaks)曾经公布的一系列美国国务院电报中，华盛顿官员这样描述普京政府。据接近普京的人说，华盛顿对梅德韦杰夫倾注的关注让人觉得身为总理的普京受到了冷落。
上周六，普京在莫斯科的一次支持政府的党内大会上宣布将参选总统。几乎可以肯定明年3月受到严密控制的大选中普京将会胜出。
外界预料之中的俄罗斯两位最高领导人互换位置的消息确定了俄罗斯将成为人们所认为的极权国家。一旦这一消息成为现实，普京将最长再担任两届总统，也就是12年。
白宫试图淡化普京重任总统的影响及其对奥巴马“重置”与莫斯科关系的意义。
白宫国家安全委员会(White House National Security Council)发言人威尔多（Tommy Vietor）说，重置永远是关乎国家利益，而不是个人性格。
奥巴马政府的一名高级官员说，我们对此很冷静。这并不是政治制度的改变，因为我们一直知道其政治制度是什么样的。
然而长期担任俄罗斯财长的库德林(Alexei Kudrin)说他将不会在下届政府中任职，这表明俄罗斯政府的交接过程可能不会如普京预期的那么顺利。
库德林在普京的头两届总统任期中实现了持续的财政盈余，由此受到投资者敬重。投资管理人士说，他们不确定普京能否有力地继续梅德韦杰夫实现经济现代化的计划。
梅德韦杰夫显然更受美国青睐，他面对外界时更为平和，而不像普京那种对抗性的风格。美国议员对普京尤其猜疑重重，可能会令奥巴马政府寻求武器控制以及对俄贸易协议的努力复杂化。
白宫一直极力帮助俄罗斯加入世界贸易组织(WTO)，敦促国会废除杰克逊-凡尼修正案(Jackson-Vanik)，后者是一项冷战时期的人权法，对限制向外国移民的国家实施贸易制裁，其本意是为了迫使当时的苏联允许境内的犹太人移居以色列。
虽然俄罗斯早就废除了对犹太人移民以色列的限制，但美国的杰克逊-凡尼克修正案却没有废除。
白宫还反对国会通过一项立法，这项法律将拒绝与律师马格尼茨基（Sergei L. Magnitsky）案有关联的俄罗斯官员进入美国，并将冻结他们在美国的资产。马格尼茨基在俄罗斯一所监狱受到殴打且得不到医治，后来死亡。美国包括马里兰州民主党人卡丁（Benjamin L. Cardin）、亚利桑那州共和党人麦凯恩（John McCain）在内的20多位国会参议员是这项法案的发起人，不过参议院一专门委员会对这一法案的审议最近已陷于停滞，缺乏促使其通过的推动力。
美国非盈利团体自由之家（Freedom House）的负责人克拉默（David Kramer）说，鉴于普京的正式回归，这种局面可能改变。他说，普京得不到美国国会的敬重；普京将竞选下届俄罗斯总统的消息不利于美国取消杰克逊-凡尼克修正案，并可能会增加美国通过马格尼茨基立法的机会。克拉默还说，这一消息代表着美俄双边关系的“一次重大倒退”。
虽然梅德韦杰夫一直支持俄罗斯成为WTO成员国，但普京在公开场合对俄罗斯加入WTO的价值却持远为怀疑的态度。与他这种怀疑态度形成鲜明对比的是，普京一直认为俄罗斯应该加大保护主义力度，他还支持建立一个由前苏联加盟共和国组成的贸易集团。
美国政府官员早就知道普京很有可能重新担任俄罗斯总统，他们说，自己一直有意避免表现出在普京和梅德韦杰夫这二人中更喜爱哪一位。
由于外交礼仪方面的原因，奥巴马与梅德韦杰夫接触的机会更多，因为他们都是国家元首。他们还能在由梅德韦杰夫而非普京出席的多国会议上见面。
但奥巴马在2009年访问俄罗斯时，他与梅德韦杰夫和普京都见了面，而美国副总统拜登（Joe Biden）今年早些时候访问俄罗斯时，他也与梅德韦杰夫和普京分别举行了会晤。
奥巴马一直对国会说，重新定位与俄罗斯的关系符合美国的利益。作为美俄关系转暖的迹象，俄罗斯已向伊朗施加了一些压力，要其放弃核武器计划，俄罗斯最近还允许美国通过俄罗斯领土向阿富汗运送一些军事物资。
美国参议员去年12月批准了一项重大的美俄核武器削减条约。但两国有关进一步削减核武器的谈判却一直步履维艰。
军备控制协会（Arms Control Association）是华盛顿一家倡导武器控制政策的智库，其高级研究员蒂勒曼（Greg Thielmann）说，俄罗斯领导层的人事变动与其说预示着该国在这些关键性政策事务上的实质性改变，不如说预示着俄罗斯人行事风格的改变。但他也指出，随着时间的推移，风格和认知模式会对实质性的东西产生影响。
美俄两国间最敏感的话题或许依然是美国所支持建立的导弹防御系统，这一系统意在帮助北约（NATO）成员国防御来自伊朗的弹道导弹威胁。俄罗斯说，它认为这一系统会妨碍俄罗斯的核威慑力量。
对于北约的这一导弹防御系统，普京发出的怀疑之声一直比梅德韦杰夫更为强烈，普京的发言人佩斯科夫（Dmitry Peskov）指出，美俄有关导弹防御系统的争端，是检验奥巴马对于重新定位美俄关系一事是否严肃认真的重要指标。
他周日说，我们必须以具体步骤而非言辞来证明证明这种重新定位。
美俄官员承认，两国在达成一项可以缓解莫斯科方面担忧的协议方面一直进展甚微。俄罗斯建议，可以将北约与俄罗斯的导弹防御系统合二为一，建立一个联合指挥和控制架构。美国拒绝了这一想法，它认为北约与俄罗斯的导弹防御系统可以“相互协调”但应保持独立。
Adam Entous发自华盛顿 / Alan Cullison和Richard Boudreaux发自莫斯科
（更新完成）
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